POLICY MAP · 会野旅创官方发布
2026 全国旅居创业政策地图
六大板块 · 32项政策全景索引 ｜ 会野旅创独家汇编，每季度更新
会野旅创官方发布
OVERVIEW · 总览
"旅居创业"正在被全国政府写进文件
2026年，"边旅居边创业"完成了从民间生活方式到公共政策品类的跃迁：省级红头文件首次使用"旅居创业"表述，国家部委将一人公司（OPC）与超级个体纳入重点支持，多省以真金白银争夺旅居人群。会野旅创系统追踪全国政策动态，汇编成这张持续更新的政策地图。
① 品类定调权出现拐点
云南省《培育旅居创业新动能20条措施》是全国首份省级"旅居创业"专项文件；大理设立全国首个旅居创业服务窗口。品类词被官方采纳，行业进入正名期。
② 政策与产品全面对位
OPC/AI创业政策对应AI赋能体系，青年入乡与主理人政策对应主理人培养，数字游民基地政策对应旅创空间，康养旅居政策对应旅居度假产品——每块业务都有政策"上游叙事"。
③ 大湾区是政策洼地
云南、浙江、山东、吉林政策最密，而大湾区在"旅居创业"专项政策上仍是空白——深圳/广东第一家旅创标杆的位置，正在虚位以待。
THE MAP · 政策地图
六大板块 · 32项政策
板块一 · 国家级顶层政策 6项 ｜ 方向定调
| 政策文件 | 发布方/时间 | 核心内容 |
|---|---|---|
| 《人工智能中小企业创业支持计划（2026—2028年）》 | 工信部办公厅 · 2026-08 | 首次将"一人公司"、超级个体纳入重点支持 |
| 《促进平台经济大中小企业协同发展行动方案（2026—2028年）》 | 工信部等7部门 · 2026-06 | 明确"加快培育人工智能一人公司" |
| 《实施就业优先战略"十五五"规划》 | 国务院 · 2026-06 | 拓宽灵活就业/新就业形态；支持返乡入乡创业 |
| 《关于统筹城乡就业政策体系的意见》 | 人社部等3部门 · 2026-05 | 支持各类人才返乡入乡创业 |
| 《银发旅游列车行动计划》 | 商务部等9部门 · 2025-02起 | 至2027年开行2500列+；银发旅游市场1.4万亿→2.7万亿 |
| 2026年中央一号文件 | 中共中央/国务院 · 2026-02 | 发展"小而美"文旅业态；激励人才下乡创业 |
板块二 · 云南政策群 5项 ｜ 国内首个省级"旅居创业"定调文件
| 政策文件 | 发布方/时间 | 核心内容 |
|---|---|---|
| 《培育旅居创业新动能20条措施》 | 云南省人社厅+文旅厅 · 2026-07 | 全国首份：云岭创业贷最高500万；5000元创业补贴；旅创人才库/资产库/机会清单；OPC生态社区 |
| 《关于支持旅居群体创新创业的若干措施（征求意见稿）》 | 云南省政府 · 2026-07 | 旅创服务专区一窗通办；科创社区最高补200万；算力券/模型券；旅创群体同城居民待遇 |
| 《加快推进旅居云南建设三年行动计划》 | 云南省 · 2024 | 到2027年培育3000个以上乡村旅居重点村 |
| 《"旅居云南"发展专项规划（2025—2030年）》 | 云南省 · 2025 | 打造"全国旅居发展先行区"，"两轴三带六区"格局 |
| 大理"旅居创业服务窗口"（1+20+N） | 大理市人社局 · 2026-03 | 全国首个：服务1.2万人次、放贷2000余万；旅居创业主体超3.7万户 |
板块三 · 康养旅居/银发省级政策 5项 ｜ 多省"抢人"大战
| 政策文件 | 地区/时间 | 核心内容 |
|---|---|---|
| 《推动旅居康养高质量发展试点工作方案》 | 吉林省 · 2026-05 | 连续3年每年1亿元专项资金；新增床位3万张、380万人次 |
| 《关于推动旅居养老高质量发展的若干措施》 | 海南省 · 2026-05 | 18条举措，旅居养老升格为省级战略产业 |
| 旅居养老试点布局 | 云南省 · 2025-2026 | 近700万元补助，7州市60多个试点；旅居老人近98万（+91.5%） |
| 《加快推进旅居养老发展实施方案》 | 河南开封 · 2026 | 到2027年与100+城市签约互送客源 |
| "养老微院"模式 | 河北涞水 · 2026 | 闲置农宅建养老微院20个，接待京津老人5000余人次 |
板块四 · 数字游民/OPC城市级专项 6项 ｜ "边旅居边创业"直接抓手
| 政策文件 | 地区/时间 | 核心内容 |
|---|---|---|
| 数字游民创业集聚地建设试点 | 山东省 · 2025-09 | 全国首个省级试点：泰安/烟台蓬莱（免5年房租）/青岛（12个月免租住宿） |
| 《加快培育"数字游民"生态圈实施意见》 | 安徽祁门县 · 2025 | 购房奖励3-10万；"游民贷"200bp贴息；天使投资50-200万 |
| 数字游民旅居共创生态 | 浙江丽水 · 2026-01 | 4基地+6驿站，超3000人次旅居；写入"十五五"规划 |
| 《支持人工智能OPC创新发展行动方案（试行）》 | 北京市 · 2026 | 首创"OPC贷"：以Token消耗、知识产权增信 |
| 《2026年度"人工智能+"行动方案》 | 苏州市 · 2026-06 | 打造"OPC创业首选城市" |
| OPC政策全国总盘子 | 全国 · 2026-08 | 20省100余项政策；426个OPC社区覆盖65城 |
板块五 · 青年入乡/主理人政策 5项 ｜ 主理人经济被政府系统性采纳
| 政策文件 | 地区/时间 | 核心内容 |
|---|---|---|
| 《青年入乡发展促进条例》 | 湖州市 · 2026-05施行 | 全国首部青年入乡地方性法规 |
| "青9条"专项奖补 | 浙江德清 · 2025-2026 | 最高70万项目奖补+100万创业基金 |
| 《青年入乡发展行动实施方案（2025—2027）》 | 杭州萧山 · 2025 | 农创客最高1000万补助；5%新增用地指标支持青年创业 |
| "青年入乡同行十条"/乡创青年十大扶持 | 浙江台州 · 2026 | 免息贷款、社保/场租/带动就业补贴 |
| 太湖9号公路全球主理人招募 | 湖州长兴 · 2026-09 | 政府全球招募主理人；带动游客760.7万人次 |
板块六 · 旅居民宿立法与规范 5项 ｜ 行业进入"持证竞争"
| 政策文件 | 地区/时间 | 核心内容 |
|---|---|---|
| 《旅居服务管理和促进条例（征求意见稿）》 | 云南西双版纳州 · 2026 | 明确八大旅居业态；州财政设旅居产业发展专项资金 |
| 《避暑康养旅居促进条例（征求意见稿）》 | 贵州安顺市 · 2026 | 旅居专项立法：用地保障、特色小镇认定、人才专章 |
| 《民宿管理和促进条例》 | 云南大理州 · 2026-01施行 | 民宿立法+促进并举；同期伊犁/洛阳/信阳密集施行 |
| 《进一步促进旅居经济发展九条措施》 | 泉州台商投资区 · 2026-09 | 推出"旅居贷"特色金融产品；有效期至2028-10 |
| 《旅游民宿基本要求与等级划分》 | 国标GB/T 41648-2022 | 民宿甲/乙/丙三级国标；客房≤4层、≤800㎡ |
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