旅居创业有哪些政策支持？

截至 2026 年 9 月 25 日，全国与旅居创业相关的政策可归为六类，累计 32 项——这是一份按方向归类的索引，不是申报指南。

六类分别是：国家级顶层政策 6 项（方向定调）、云南政策群 5 项（省级专项）、康养旅居与银发省级政策 5 项（多省争抢旅居人群）、数字游民与 OPC 城市级专项 6 项（最直接可用的抓手）、青年入乡与主理人政策 5 项（主理人经济被系统性采纳）、旅居民宿立法与规范 5 项（行业进入持证竞争）。

2026 年发生了三个实质变化。一是品类被官方采纳——省级红头文件的标题里出现了「旅居创业」四个字，此前行业里叫「数字游民」「旅居康养」，各说各的。二是政策与产品线开始对位——OPC 与 AI 创业政策对 AI 赋能体系，青年入乡与主理人政策对主理人培养，数字游民基地政策对旅创空间，每块业务都能找到政策上游。三是区域分化明显——云南、浙江、山东、吉林政策密度最高，而粤港澳大湾区在「旅居创业」专项政策上仍是空白。

这些数字只能当索引看。同一件事在不同省份的文件名、审批口径、补贴标准都不一样，真正的申报条件必须落到具体城市的具体文件上。看到「32 项」就以为全国有统一入口，是最常见的误读。

本文政策清单由会野旅创基于政府官网公开信息与权威媒体报道汇编，收录截至 2026 年 9 月 25 日，每季度更新；各项条款以发布机关正式文本为准，本文不构成申报或投资建议。

国家部委层面关于「一人公司」「超级个体」的表述，目前形成一个三层体系：一份专项计划、一份多部门联合方案、一组就业与乡村振兴配套文件。

第一层是工业和信息化部《人工智能中小企业创业支持计划（2026—2028年）》，2026 年 9 月 4 日发布，部署 4 方面 15 项重点任务。与本类人群直接相关的是三条：鼓励各地对依托智能工具开展敏捷创业的「一人公司」、超级个体等微型主体给予包容支持；深入实施普惠算力赋能中小企业专项行动，降低算力成本；支持国家级人工智能开源社区发展、培育「智能原生」企业。计划设定的三年目标是新培育科技和创新型中小企业 1 万家以上、专精特新「小巨人」企业突破 2000 家。

第二层是工业和信息化部等七部门 2026 年 6 月 18 日印发的《促进平台经济大中小企业协同发展行动方案（2026—2028年）》，明确提出「加快培育人工智能一人公司」——这是 OPC 第一次进入多部门联合行动方案。

第三层是就业与乡村两条线。《实施就业优先战略「十五五」规划》（国务院，2026 年 6 月）提出拓宽灵活就业与新就业形态、支持返乡入乡创业；《关于统筹城乡就业政策体系的意见》（人力资源社会保障部等三部门，2026 年 5 月）支持各类人才返乡入乡创业；2026 年中央一号文件则提出「深化农文旅融合，推进乡村旅游提档升级，发展『小而美』文旅业态」，并要求激励各类人才下乡服务和创业就业。

需要看清的是，国家层面用的词是「包容支持」「培育」「鼓励各地」，不是「补贴多少钱」。真金白银的条款基本都在省、市级文件里。把国家文件当成可以直接领钱的依据，是第二个常见误读。

政策原文见中国政府网、工业和信息化部官网及各省人社部门官网；具体条款以正式发布文本为准。

《培育旅居创业新动能20条措施》，云南省人力资源和社会保障厅、云南省文化和旅游厅 2026 年 7 月 9 日联合印发，分六大方面、共 20 条。

六大方面是：聚焦特色优势产业创业、培育多元旅居创业主体、整合旅居创业平台资源、提升旅居人员创业能力、推动旅居创业降本减负、营造良好旅居创业环境。政策目标写得很直白——「加大对旅居人员等各类人才创新创业的支持，培育旅居创业新动能，推动旅游向旅居、旅居向旅创转型」。

真金白银的部分集中在三块。贷款：「云岭创业贷」专项贷款，旅居创业企业法人最高可申请 500 万元信用贷款、3000 万元抵押担保贷款；个人创业者最高 50 万元信用贷款、1000 万元抵押担保贷款，并纳入政府性融资担保增信。补贴：对符合条件的旅居创业人员给予 5000 元一次性创业补贴；招用就业困难人员、高校毕业生可享社保补贴与稳岗补贴；电商创业最高 3 万元补贴；对取得行业资质认证的专业养老或健康管理服务机构，给予不超过 20 万元补助。载体：布局「低成本空间+普惠算力+全链条服务」的人工智能 OPC 生态社区，允许以社区地址作为住所或主要经营场所登记主营场所。

另有一条容易被略过、但对旅创者最实用：建立「旅创资产库」，摸排闲置办公楼、旧厂房、传统村落空置房、闲置校舍，对旅居创业主体给予租金、水电等优惠减免；同时建立「旅居创业机会清单」动态发布，组织项目路演与投融资洽谈。

另需分清两份文件。《关于支持旅居群体创新创业的若干措施》在 2026 年 7 月尚为征求意见稿，与已印发的 20 条不是同一份，引用时不能混用。

原文见云南省人力资源和社会保障厅官网（hrss.yn.gov.cn）；20 条措施的具体申报口径以各州市执行细则为准。

截至 2026 年 8 月，全国已有 20 个省份发布 100 余项 OPC 专项政策，OPC 社区从零星试点扩展到 426 个，覆盖 28 个省级行政区、65 个城市。

各地的抓手不太一样，可以按「给钱、给信用、给空间」三类看。给信用的是北京：《支持人工智能OPC创新发展行动方案（试行）》推出「OPC 贷」，以 Token 消耗数据、赛事获奖、创始人征信、知识产权为企业增信，让没有固定资产的个体也能获得贷款——这是对个体创业者最实质的一步，因为传统信贷评估里，轻资产主体几乎贷不到钱。给空间的是苏州与雄安：苏州提出打造「OPC 创业首选城市」，雄安 OPC 社区注册最快 2 小时办结。给补贴的是杭州的「Token 券」（补贴大模型调用费）与广东的梯度培育体系（一次性创业资助、创业租金补贴、创业带动就业补贴）。云南则把 OPC 生态社区写进了旅居创业 20 条，允许以社区地址登记经营场所。

有一件事必须先厘清：OPC 不是法定组织形式，它是对一类创业形态的统称。真正注册落地时，你仍然要在个体工商户、个人独资企业、一人有限责任公司这三种法定形态里选一种——三种形态在责任边界、税负结构和扩张能力上完全不同，选错后面每一步都在还成本。具体差异见本页「注册什么主体、交哪些税」一问。

还有两个数字要打折扣看。「OPC 每投入 1 元 AI 成本约等效替代 72 元人工开发」是媒体测算，不是政策口径；「426 个 OPC 社区」的认定标准各地不一，社区能提供什么，得逐个问，不能按数量类比。

各地政策条款以发布机关正式文本为准；本文汇总的是公开报道与官方发布口径，不构成申请指引。

深圳目前没有「旅居创业」专项政策，但个体创业者能用的通用创业扶持相当密集，主要走深圳市人力资源和社会保障局的自主创业补贴体系。

四项主要补贴：初创企业补贴一次性每人 1 万元；场租补贴分两种，在经认定或备案的创业孵化载体、科技企业孵化载体、留学生创业园内创办的，第一年每月 1200 元、第二年 1000 元、第三年 700 元，在载体外租用场地的按每月最高 500 元（每年最高 6000 元），最长均不超过 3 年；创业带动就业补贴最高 3 万元；此外高校毕业生、退役军人等群体在认定载体内可享更高档场租标准（第一年每月 1560 元、第二年 1300 元、第三年 910 元）。

融资与空间两块：个人创业担保贷款最高 60 万元，小微企业最高 500 万元，免担保费并享受 50% 财政贴息；2026 年 1 月 1 日起，个人创业者可申请 10 平方米以内、免租金 6 个月的创业空间，创业团队（至少 2 名青年人才）可申请 50 平方米以内、免租 1 年，期满可按优惠租金续租。若项目具备创新力，还可申请「鲲鹏青年创新创业项目」5 万至 100 万元研发资助。

这套政策的逻辑和云南不同。云南在补「旅居的人来创业」，深圳在补「人在这里创业」——前者绑定旅居场景，后者不区分你是不是旅居。所以对旅创者，深圳能解决的是公司起步的场地与启动成本，解决不了「边旅居边创业」的生活形态。这也是为什么本页反复提「政策跟注册地绑定」：在哪注册、在哪缴社保、在哪经营，决定了你能碰哪一档政策。

2026 年上半年，深圳已发放创业类补贴与奖补 8791.24 万元、惠及 2.08 万人次；市区两级认定创业孵化载体 102 家。数据来源是深圳市人社局与市发展改革委公开信息。

补贴条件以深圳市人力资源和社会保障局官网公布为准，申请前需完成自主创业人员身份核实。

旅创者要不要按「灵活就业人员」缴社保，取决于两件事：你有没有雇工、有没有单位替你缴。

官方口径里的灵活就业人员包含三类：无雇工的个体工商户、未在用人单位参加基本养老保险的非全日制从业人员、其他灵活就业人员。对应到旅创者，分岔很清楚——注册个体工商户且不雇人的，按灵活就业人员身份参保；注册公司并担任法定代表人、公司给自己发工资缴社保的，走单位职工参保；只接单不注册主体、也没有单位缴的，同样可按灵活就业人员身份参保。

缴费规则全国基本统一，具体金额各地不同。企业职工基本养老保险由个人全额承担，缴费比例 20%，其中 8% 进入个人账户（属个人资产，可继承）、12% 进入统筹基金；缴费基数在当地上年度全口径城镇单位就业人员月平均工资的 60% 至 300% 之间自选，多数地区设 60%、70%、80%、90%、100%、200%、300% 七档。职工基本医疗保险按当地分档，比例大致在 4.5% 至 10% 之间：单建统筹档费率低、无个人账户，只保住院与大病；统账结合档费率较高、有个人账户。缴费可按月、按季、半年或按年，但当年度之外一般不允许补缴，这一点对收入波动大的旅创者影响最大——断缴一年，不是补钱就能补回来。

两个时间点必须知道。一是最低缴费年限：按月领取基本养老金的最低缴费年限将从 2030 年 1 月 1 日起由 15 年逐步提高至 20 年，每年提高 6 个月。二是退休年龄：自 2025 年 1 月 1 日起渐进式延迟，男职工逐步延至 63 周岁，原 50 周岁退休的女职工逐步延至 55 周岁、原 55 周岁的逐步延至 58 周岁。

还有一项常被漏掉的补贴：就业困难人员中的「4050」群体（女性年满 40 周岁、男性年满 50 周岁），以灵活就业身份参保可申请社保补贴，各地比例多在 30% 至 80% 之间、月上限约 800 元，最长 3 年，距退休不足 5 年可领至退休，普遍采取「先缴后补」。

本文只给全国通行规则，不列具体金额——基数与费率逐年由各省公布，务必以参保地人社、医保、税务部门当年公告为准。

各类创业补贴的申报流程高度相似，都走四步：申请、受理初审、审核公示、资金拨付。卡人的从来不是流程，是材料与身份认定。

第一步看身份。多数补贴先要完成「自主创业人员身份核实」或「就业困难人员认定」，这一步决定你有没有资格，不是事后补。第二步交材料，通用件包括身份证、营业执照副本、社保卡（补贴统一打入社保卡金融账户）、经营场所证明（租赁合同、房屋租赁凭证、租金发票）、经营情况证明（银行流水、纳税或完税证明）。第三步是审核，人社部门会做系统比对，多数地区还要实地核查经营场所，之后公示。第四步拨付，到账时间各地不同，常见承诺是 25 个工作日内办结、不含公示期。

渠道有三条：当地人社部门经办机构窗口、政务服务中心人社窗口、省级政务服务网或人社官方 App、小程序。近年多地推行「免申即享」，由系统比对数据后主动推送确认，不必自己跑。

有一件事必须提醒：人力资源社会保障部专门提示过「代办创业补贴」骗局——不法分子在社交平台发布代办广告、收取服务费，创业者不仅领不到补贴，还可能被引向贷款陷阱。所有补贴都通过人社部门窗口或官方平台办理，不存在付费代办的合法渠道。

本流程为各地通行环节的归纳，具体材料清单与时限以申报地当年公告为准。